Ministarstvo rudarstva i energetike Srbije odbilo je zahtev kompanije Zijin Serbia Copper da produži dozvolu za upravljanje rudarskim otpadom, iako je važenje postojeće dozvole isteklo 31. decembra 2022. godine. Odluka je doneta u novembru 2023, ali je postala javno dostupna tek nakon zahteva za pristup informacijama od javnog značaja koji je podneo Renewables and Environmental Regulatory Institute (RERI) u aprilu. Takav vremenski razmak ukazuje na to da se regulatorne odluke mogu zadržati u procedurama pre nego što budu vidljive širem nadzornom i poslovnom ekosistemu.
U obrazloženju odluke, ministarstvo se pozvalo na to da Zijin nije dostavio svu dokumentaciju i podatke tražene u objavljenoj odluci RERI-a. Jedan od ključnih elemenata odnosi se na plan kompanije da uspostavi pet novih deponija, pri čemu nije obezbeđeno dovoljno informacija o vrsti otpada koji bi se tamo odlagao. Za operatere rudarskih kompleksa, ovakvi detalji su regulatorno relevantni jer direktno utiču na procenu rizika po životnu sredinu i usklađenost sa uslovima upravljanja otpadom.
Zijin je dozvolu za upravljanje rudarskim otpadom dobio u oktobru 2021. godine, a zatim je tražio produženje nakon isteka u decembru 2022. godine. Zahtev za produženje podnet je 20. decembra 2022. godine, što je vremenski vezano za period kada je trebalo obezbediti kontinuitet usklađenosti sa važećim režimom upravljanja otpadom. Odbijanje zahteva znači da kompanija nije dobila formalni osnov da nastavi aktivnosti nakon isteka licence.
Paralelno sa administrativnim tokom, RERI je podneo prijavu zbog prekršaja protiv Zijina zbog rada bez važeće dozvole za upravljanje otpadom. Ipak, ta prijava je odbijena u novembru 2023, uz navode tužilaštva da je reč o zahtevu za produženje dozvole i da nisu utvrđene štetne posledice od odlaganja otpada. Ovaj segment postupka pokazuje kako se u praksi prepliću procena dokumentacije, status dozvola i pitanje posledica po životnu sredinu.
Advokat RERI-a Ljubica Vukčević izrazila je zabrinutost zbog potencijalnog uticaja nastavka odlaganja rudarskog otpada bez važeće dozvole. Istaknuto je da bi mogle uslediti pravne radnje protiv kompanije, uz napomenu da bi dalja analiza okolnosti trebalo da bude osnova za naredne korake. U regulatornom smislu, razlika između administrativnog odbijanja zahteva i prekršajnog ishoda može imati operativne implikacije po planiranje deponovanja i dokumentovanje usklađenosti.
Zijin je odgovorio navodima o primeni naprednih tehnoloških rešenja pri izgradnji deponija radi ublažavanja rizika po životnu sredinu. Kompanija je saopštila da se mali deo jalovine odlaže u pokrivene vodene površine kako bi se sprečilo širenje supstanci koje mogu biti štetne. Takva tvrdnja relevantna je za tehničku procenu, ali odluka ministarstva ukazuje da dostavljena dokumentacija nije zadovoljila tražene kriterijume u pogledu informacija o planiranim deponijama.
Zijin Serbia Copper, operator jedinog bakarnog kompleksa u Srbiji, posluje u istočnom gradu Bor i suočava se sa kontinuiranim pitanjima koja se odnose na uticaje rudarskih aktivnosti na životnu sredinu i zdravlje stanovništva. I pored regulatornih sporova oko upravljanja rudarskim otpadom, kompanija planira proširenje rudarskih aktivnosti u Boru. U takvom kontekstu, status dozvola i kvalitet dostavljene dokumentacije ostaju centralni parametri za procenu operativne održivosti i usklađenosti.
Odbijanje produženja dozvole u novembru 2023. godine, uz obrazloženje o nepotpunoj dokumentaciji i nedovoljno razrađenim informacijama o vrsti otpada planiranog za nove deponije, postavlja jasnu granicu između planiranih kapaciteta upravljanja otpadom i onoga što regulatorni organi smatraju prihvatljivim dokazima. Istovremeno, činjenica da su prijave zbog prekršaja odbijene zbog odsustva utvrđenih štetnih posledica pokazuje da se pravna ocena može razlikovati od administrativnog ishoda zahteva za licencu. U narednim fazama postupaka ključni će biti način na koji se dokumentacija dopunjuje i kako se status dozvola tretira u odnosu na operativne aktivnosti.
