U centru pažnje crnogorskog rudarsko-energetskog i regulatornog okvira nalazi se projekat otvaranja rudnika Brskovo, gde kompanija Tara Resources osporava odluku države o formiranju međuresorne radne grupe za preispitivanje koncesionog ugovora. U saopštenju se navodi da država nema pravni osnov za raskid sporazuma, uz obrazloženje da kompanija nije prekršila niti propustila obaveze iz ugovora. Ovakva pozicija direktno utiče na dinamiku pripremnih aktivnosti i na dalji tok procedura koje su vezane za prostorno-plansku dokumentaciju i stratešku procenu uticaja.
Tara Resources ističe da je od sticanja koncesionih prava 2018. godine u aktivnosti na projektu uloženo više od 30 miliona evra. U okviru priprema, kako se navodi, izvedeno je više od 30 hiljada metara bušenja, sprovedena su metalurška ispitivanja, kao i inženjerske i ekološke studije, tehnološke analize i povezane aktivnosti. Kompanija time pokušava da potkrepi tezu o kontinuitetu ispunjavanja ugovornih obaveza kroz merljive tehničke korake.
Prema planiranoj dinamici zapošljavanja, Brskovo bi tokom faze izgradnje angažovao oko 700 zaposlenih, dok bi u operativnoj fazi bilo angažovano više od 550 ljudi. Naglasak je na zapošljavanju stanovnika opštine Mojkovac i šireg severnog regiona Crne Gore. Za lokalnu ekonomiju, brojke su relevantne jer se vezuju za period realizacije projekta i očekivani operativni režim.
Kompanija procenjuje da bi doprinos projekta budžetskim prihodima tokom operativnog perioda iznosio oko 400 miliona evra. Od toga se navodi približno 200 miliona evra kroz koncesione naknade i korporativne poreze, dok se preostalih oko 200 miliona evra odnosi na poreze, troškove električne energije, goriva, putarine, kao i korišćenje železnice i luke. Ovakva struktura procene povezuje rudarski razvoj sa širim troškovnim i infrastrukturnim tokovima.
U delu koji se odnosi na usklađenost sa standardima zaštite životne sredine i upravljanja rizicima, Tara Resources navodi da je međunarodna studija procene uticaja na životnu sredinu i društvo (ESIA) urađena u skladu sa crnogorskim propisima, smernicama IFC i EBRD, kao i najboljom međunarodnom praksom za zaštitu životne sredine, zdravlje i bezbednost, upravljanje otpadom i vodama. Dokumentacija je, prema navodima kompanije, prosleđena Vladi. To je ključan element jer se dalje odluke države oslanjaju na kvalitet i status planiranih procena.
Koncesioni ugovor, kako ga Tara Resources opisuje, pravno je važeći i država je potvrdila da je kompanija ispunila obaveze iz ugovora u julu 2019. godine. Ugovor traje 30 godina, zaključen je 10. decembra 2010. godine i važi do 9. decembra 2040. godine. Kompanija dodatno ukazuje na klauzulu koja produžava trajanje ugovora za isti period tokom kojeg su nadležni organi kasnili sa izdavanjem potrebnih dozvola koncesionaru.
U saopštenju se navodi da je Vlada već primenila tu klauzulu prilikom potpisivanja Aneksa 6, kada su rokovi produženi zbog kašnjenja države u završetku prostorno-planske dokumentacije. Kao datum se pominje 22. jul 2021. godine, uz pozivanje na rešenje broj 04-3528/2. Time kompanija povezuje sadašnje sporenje sa ranijim načinom tumačenja kašnjenja administrativnih procedura.
Tara Resources navodi da je Vlada donela odluku o razvoju Detaljnog prostornog plana i Strateške procene uticaja na životnu sredinu 23. septembra 2021. godine, a da je odluka objavljena u Službenom listu 5. novembra 2021. godine. Prema istim navodima, nacrt Strateške procene uticaja završen je 27. jula 2022. godine, dok je nacrt Detaljnog prostornog plana završen 1. avgusta 2022. godine od strane planera koje je imenovala Vlada i dostavljen Računarskom telu (Audit Council). Ove vremenske tačke su važne jer određuju redosled formalnih koraka koji prethode usvajanju planskih dokumenata.
Kompanija tvrdi da je nezavisno stručno telo Računarskog tela dalo pozitivno mišljenje Vladi za usvajanje nacrta Detaljnog prostornog plana 4. aprila prethodne godine, a potom je Vlada objavila da je nacrt usvojen 20. aprila prethodne godine. Javna rasprava o Detaljnom prostornom planu i SEA održana je od 25. aprila do 3. jula prethodne godine. U tom delu se vidi da su postupci javnog uvida bili sprovedeni u određenom vremenskom okviru.
Prema Zakonu o planiranju prostora, Ministarstvo prostornog planiranja trebalo bi da sastavi izveštaj o javnoj raspravi i dostavi ga Računarskom telu u roku od 15 dana nakon završetka javne rasprave. Tara Resources navodi da nadležno ministarstvo nije sastavilo taj izveštaj te da je postupak prostornog planiranja obustavljen u julu prošle godine. Kompanija time pomera fokus sa sadržaja dokumentacije na administrativnu završnicu koja omogućava nastavak procesa odlučivanja.
U saopštenju se dodaje da je radna grupa Vlade preporučila dovršavanje Detaljnog prostornog plana u junu prošle godine, ali da proces nije nastavljen do kraja kako kompanija očekuje. Tara Resources takođe navodi da čeka završetak prostorno-planske procedure duže od četiri godine i da je ona prekinuta u julu prošle godine. Za projektni menadžment to znači produženo trajanje faze čekanja na ključne akte koji su preduslov za dalju tehničku razradu.
Kompanija opisuje raniji regulatorni sled: Ministarstvo kapitalnih investicija objavilo je 20. januara prošle godine formiranje radne grupe za analizu koncesionog ugovora u oblasti mineralnih resursa. U sastavu su bili predstavnici svih relevantnih ministarstava, uključujući resore zadužene za kapitalne investicije, ekologiju, prostorno planiranje i urbanizam, finansije, kao i predstavnici zaduženi za imovinska i pravna pitanja pri državnom nivou zaštite imovine (Deputy Protector of Property and Legal Interests), Agencije za zaštitu životne sredine i Instituta za geološka istraživanja.
Tara Resources tvrdi da je radna grupa u junu prošle godine pripremila izveštaj o koncesionom ugovoru te predložila Vladi praćenje usvajanja konačne odluke o Detaljnom prostornom planu Mojkovac i odluke o izveštaju SEA koji organizuje Ministarstvo ekologije, prostornog planiranja i urbanizma. U izveštaju radne grupe pominje se i zaključivanje Aneksa 7 čiji bi sadržaj bio preciziran nakon okončanja javne rasprave o nacrtu Detaljnog prostornog plana. Takvi predlozi ukazuju na to da država razmatra korekcije ugovornih elemenata vezanih za planski ciklus.
U delu koji se odnosi na konkretne korake koje Brskovo traži od države radi napredovanja po koncesiji, kompanija navodi da rudnik treba da dobije dovršetak Detaljnog prostornog plana uz Stratešku procenu uticaja na životnu sredinu te izdavanje Urbanističko-tehničkih uslova za područje projekta. Cilj tih dokumenata je omogućavanje finalizacije tehničke dokumentacije i procena uticaja koje bi zatim bile dostavljene nadležnim organima na razmatranje. Kompanija ističe da od juna 2019. čeka završetak tog procesa.
U saopštenju se podseća da je Vlada 11. juna 2019. potvrdila kako su svi dostavljeni tehnički dokumenti zadovoljavajući za ulazak u sledeću fazu implementacije koncesionog ugovora. Takođe se navodi stav kompanije prema kojem vlada nema pravni osnov za raskid sporazuma jer nije bilo kršenja ili neispunjavanja obaveza definisanih ugovorom. Razmatranje zakonitosti raskida postaje centralno pitanje jer utiče na status projekta dok država preispituje ugovor kroz međuresornu strukturu.
Tara Resources najavljuje nastavak transparentne saradnje sa Vladom Crne Gore, opštinom Mojkovac, lokalnom zajednicom i drugim zainteresovanim stranama radi napredovanja razvoja Brskovo projekta. Kompanija pritom naglašava potencijal značajnog zapošljavanja i ekonomskih efekata za sever Crne Gore uz primenu najboljih međunarodnih praksi zaštite životne sredine, uključujući adresiranje postojećih ekoloških uticaja nastalih ranijim rudarskim aktivnostima u Mojkovcu.
