Objavljivanje nacrta studija o uticaju na životnu sredinu za projekat „Jadar“ ponovo je stavilo u fokus regulatorni okvir Srbije za procenu rizika u rudarskim projektima, kao i način na koji se javnost uključuje u postupke pred nadležnim institucijama. U trenutku kada je odluka o prekidu projekta iz ranih 2022. godine već zaustavila proceduru, novi dokumenti otvaraju pitanje obima analiziranih scenarija i statusa pojedinih stručnih mišljenja. Za energetsko-mineralni sektor regiona to je relevantno jer se procene uticaja direktno vezuju za upravljanje vodama, vazduhom, biodiverzitetom i rizicima od udesa.
Kompanija Rio Tinto objavila je tri sveobuhvatna dokumenta kao radne verzije studija uticaja na životnu sredinu za „Jadar“ projekat, uz prateći video na svojoj internet prezentaciji. Dokumenti su predstavljeni kao tehnički zasnovani materijal o potencijalnim opasnostima i predloženim merama ublažavanja. Prema navodima kompanije, većina analiza je završena pre zvaničnog prekida projekta početkom 2022. godine, uključujući početne uslove pre otvaranja podzemne eksploatacije, procenu opasnosti tokom rada i uslove nakon zatvaranja rudnika.
Rio Tinto navodi da su radne verzije objavljene kako bi se podstakao javni dijalog o projektu „Jadar“ na osnovu činjenica, a ne politički vođene rasprave. U obrazloženju kompanije ističe se da su autori studija razmatrali početne uslove, potencijalne uticaje, mere ublažavanja i planove praćenja. Takođe se navodi da su u dokumentima prikazane i situacije mogućih akcidenata koje su relevantne za procenu rizika na celokupni ekosistem.
U regulatornom smislu, studije uticaja na životnu sredinu se po zakonskoj proceduri naručuju i finansiraju od strane investitora, u ovom slučaju Rio Tinta, dok sadržaj podleže definisanju od strane Ministarstva nadležnog za zaštitu životne sredine. Nakon toga sledi javna rasprava i razmatranje od strane komisije ministarstva pre bilo kakvih aktivnosti. U praksi, poverenje javnosti u institucije i kvalitet stručnih podloga postaje ključan faktor za tok postupaka, posebno kada se radi o projektima sa dugim horizontom trajanja i visokim ekološkim rizicima.
Jedan od centralnih elemenata objavljenih nacrta odnosi se na biodiverzitet i metodologiju istraživanja. Rio Tinto tvrdi da su od 2016. godine primenjivane savremene metode za istraživanje biodiverziteta, uključujući pristupe koji su, kako se navodi, korišćeni prvi put u Srbiji za greenfield investiciju. Na osnovu tih rezultata predloženi su procena uticaja i mere ublažavanja, sa fokusom na uspostavljanje početnih uslova, praćenje promena i omogućavanje opstanka postojećih biljnih i životinjskih vrsta.
Istovremeno, u javnom prostoru se pojavilo pitanje čijim nalazima je dat prostor u nacrtima studija. Na listi institucija koje su navedene u dokumentaciji spominju se Fakultet mašinstva, rudarstva i geologije i Fakultet tehnologije i metalurgije, dok se mišljenje Fakulteta biologije ne pojavljuje među dostavljenim stavovima u nacrtima. Poznato je da je Fakultet biologije sproveo procenu uticaja projekta „Jadar“ i dao negativnu ocenu prema informacijama koje kruže u vezi sa tim postupkom.
Na upit da li izostavljanje mišljenja Fakulteta biologije ima veze sa negativnom ocenom i kakvu poruku šalje značaj te institucije, Rio Tinto odgovara da su rezultati stručnog istraživanja angažovanog za kompaniju uključeni u radne verzije studija. Kompanija navodi da je reč o konzorcijumu kojim rukovodi Fakultet biologije, kao i o rezultatima istraživanja biodiverziteta iz prethodnih godina koje je radio ERM uz međunarodne stručnjake i lokalne konsultante. Rio Tinto dodatno ističe da će stavovi iz studija biti predmet daljeg razmatranja kroz javni dijalog o uticajima projekta.
U tom kontekstu kompanija poručuje da kroz predložene mere ublažavanja projekat vidi Fakultet biologije kao partnera za dugoročnu saradnju. Takva formulacija ima praktičan značaj jer ukazuje na to da se očekuje nastavak stručnog rada nakon faze radnih verzija dokumenata. Za nadležne organe to istovremeno znači da će se vrednovanje podataka oslanjati na transparentnost izvora nalaza i jasnoću metodologije koja stoji iza preporuka.
Paralelno sa objavljivanjem nacrta, udruženje „Nećemo odustati od Jadara“ ocenjuje potez Rio Tinta kao još jedan pokušaj obmanjivanja javnosti. Udruženje navodi da kompanija ima projekte koji su prethodno imali studije uticaja, ali su prema njihovom stavu ostavili štetu gde god deluje. Takođe ističu da je Rio Tinto među 40 najvećih zagađivača u svetu prema njihovoj interpretaciji dostupnih podataka.
Pitanje kontinuiteta namere kompanije dobilo je dodatnu dimenziju nakon što je projekat formalno okončan nakon masovnih protesta više od dve godine ranije. U tom smislu, objava nacrta studija tumači se kao signal da kompanija ne odustaje od ideje rudarskog razvoja „Jadra“, uprkos prekidu procedure iz 2022. godine. Istovremeno, zvanični stavovi državnog vrha ukazuju na to da odluka može biti predmet ponovnog razmatranja kroz političko-institucionalni proces.
Novi premijer Miloš Vučević izjavio je da nova vlada još nije raspravljala o pitanju promene odluke bivše premijerke Ane Brnabić kojom je projekat prekinut, ali da će to biti predmet razmatranja u okviru korišćenja prirodnih resursa Srbije. Takva formulacija upućuje na to da će svaka eventualna reaktivacija projekta zavisiti od institucionalnog usaglašavanja oko strateškog pristupa mineralnim sirovinama. Za sektor kritičnih sirovina to je važno jer se odluke o projektima poput „Jadra“ direktno vezuju za planiranje lanca vrednosti i upravljanje rizicima.
U energetskom i industrijskom smislu, rasprava o „Jadru“ ostaje povezana sa temama vodenih režima, kvaliteta vazduha i očuvanja staništa kroz mere praćenja tokom eksploatacije i nakon zatvaranja rudnika. Pošto su studije uticaja zakonski instrument koji definiše sadržaj procena pre bilo kakvih aktivnosti, način na koji se obrađuju scenariji rizika postaje centralan za regulatornu odluku. U ovom trenutku dokumenti predstavljaju radne verzije koje treba uklopiti u dalji postupak razmatranja pred nadležnim telima.
Kako god bude tekla dalja procedura, činjenica da su radne verzije obuhvatile analize početnih uslova pre otvaranja podzemnog rudnika, potencijalne opasnosti tokom rada i uslove nakon zatvaranja predstavlja ključnu informaciju za procenu operativnog profila projekta. Takođe je relevantno što Rio Tinto navodi primenu modernih metoda istraživanja biodiverziteta od 2016. godine i uključivanje rezultata konzorcijuma kojim rukovodi Fakultet biologije kroz radne verzije studija. Konačni oblik stručnog konsenzusa zavisiće od toga kako će nadležne institucije vrednovati dostupne nalaze i kako će biti tretirana pitanja koja se odnose na prisustvo ili odsustvo pojedinih mišljenja u nacrtima.
