Evropska unija je uvela novi regulatorni okvir za upravljanje kritičnim sirovinama, kroz “Critical Raw Material Act” (CRMS). U fokusu je uspostavljanje predvidljivijeg reda u proizvodnji do 2030. godine, uz jasne kvantitativne ciljeve za poreklo materijala. Ovaj potez dolazi u trenutku kada su industrije u EU, posebno u energetici, vazduhoplovstvu i visokotehnološkim lancima, izložene riziku od poremećaja snabdevanja.
CRMS je objavljen u Evropskom žurnalu i postavlja obavezujuće smernice za strukturu izvora kritičnih sirovina. Prema pravilima, najmanje 10% kritičnih sirovina treba da dolazi iz lokalne ekstrakcije. Dodatno, 40% treba da bude obezbeđeno iz unutrašnjih procesa transformacije unutar EU, dok se najmanje 25% mora obezbediti iz recikliranih tokova.
Jedan od ključnih elemenata okvira odnosi se na koncentracioni rizik u potrošnji. CRMS uvodi ograničenje da najviše 65% potrošnje jedne kritične sirovine može zavisiti od jednog trećeg dobavljača. Time se regulatorno adresira problem prekomerne oslonjenosti na pojedinačne geografske izvore koji mogu postati tačka zastoja u kriznim okolnostima.
Geopolitički šokovi poslednjih godina dodatno su pojačali značaj diverzifikacije nabavke. Konflikt u Ukrajini pokazao je ranjivost evropskih industrija kada se lanci snabdevanja suoče sa ograničenjima dostupnosti energije i strateških materijala. U tom kontekstu, EU nastoji da smanji zavisnost od bilo koje jedne zemlje dobavljača, uz posebno praćenje tokova koji dolaze iz Kine.
Trenutna raspodela snabdevanja ilustruje razmere koncentracije koje CRMS nastoji da ublaži. Kina trenutno obezbeđuje 100% snabdevanja EU teškim retkim zemljama. Južna Afrika isporučuje 71% potreba EU za platinoidima, što ukazuje na to da više kritičnih materijala već sada ima dominantne spoljne izvore.
Regulatorni cilj nije samo povećanje ukupnih količina, već i promena strukture izvora kroz kombinaciju ekstrakcije, prerade i reciklaže. U praksi, to podrazumeva ubrzavanje istraživanja i razvoja projekata koji mogu povećati domaću ili regionalnu proizvodnju. Istovremeno, transformacija unutar EU dobija centralnu ulogu jer se njome vezuju vrednosni lanci za obradu materijala.
Poseban izazov predstavlja konkurencija sa Kinom, naročito u sektoru baterija. Kina je trenutno najveći globalni proizvođač u tom lancu vrednosti, a regulatorni okvir EU predviđa da bi jačanje istraživanja i ekstrakcijskih aktivnosti moglo uticati na tržišne udjele. Međutim, troškovi ekstrakcije ostaju operativno relevantan faktor jer određuju brzinu realizacije strateških projekata.
CRMS definiše ukupno 34 materijala kao kritične, obuhvatajući one koji se koriste u mobilnim uređajima, baterijama, generatorima energije i medicinskim uređajima. Ova lista daje osnovu za planiranje kapaciteta i prioritetizaciju projekata širom država članica. Za industrijske aktere to znači da se strategije nabavke i proizvodnje moraju vezivati za regulatorno priznate kategorije kritičnih sirovina.
U okviru primene, države članice imaju obavezu da informišu Evropsku komisiju o strateškim projektima povezanim sa kritičnim sirovinama. Takođe se traži usklađenost sa klasifikacijom resursa koju je uspostavila Organizacija Ujedinjenih nacija. Ovaj element je važan jer standardizuje način na koji se resursi procenjuju i prikazuju kroz projekte koji ulaze u regulatorni tok.
Ujedinjene nacije naglašavaju potrebu za održivim upravljanjem resursima kako bi se sprečilo ekološko degradiranje i smanjio uticaj na lokalne zajednice. CRMS taj princip ugrađuje kao referentnu tačku za održiviji pristup eksploataciji i upravljanju materijalima. U dugoročnom horizontu, EU navodi cilj postizanja održivijeg pristupa do 2060. godine.
Za regione poput Jugoistočne Evrope, gde su mnogi lanci snabdevanja povezani sa evropskim potražnjama, novi okvir može uticati na dinamiku planiranja kapaciteta i prioriteta prerade. Regulatorni zahtevi za poreklo materijala i ograničenja koncentracije potrošnje menjaju parametre po kojima se procenjuju dobavljači i projekti duž lanca vrednosti. Time se povećava značaj pravovremene operativizacije strateških ekstrakcijskih inicijativa i usklađivanja sa standardima klasifikacije resursa.
