Evropski mehanizam prilagođavanja ugljenika na granici (CBAM) oblikuje trgovinske uslove za pojedine industrijske proizvode, ali istovremeno ostavlja više strateških sirovina izvan okvira. Neujednačena pokrivenost postavlja pitanje koliko CBAM može istovremeno da odgovori na cilj smanjenja emisija i na potrebu za stabilnim snabdevanjem materijalima za industrijsku bazu. U praksi, razlika između pokrivenih i nepokrivenih kategorija utiče na to kako se meri i vrednuje ugljenični intenzitet u lancima koji se oslanjaju na kinesku preradu.
CBAM obuhvata određene robe, uključujući kineski aluminijum, pokrivene čelične proizvode i određene ferolegure, pri čemu se zahtevi vezuju za emisije povezane s uvozom u EU. Istovremeno, brojni kritični materijali ostaju van mehanizma, uključujući magnezijum, galijum, grafit, proizvode od retkih zemalja i fero-tungsten. Takva struktura znači da CBAM adresira samo deo zavisnosti Evrope od kineskih kapaciteta prerade.
Razmera oslanjanja na kinesko snabdevanje vidljiva je u podacima Eurostata za 2025. godinu, izraženim kroz udeo kineskog porekla u uvozu EU po vrednosti. Kina je činila 92% uvoza magnezijuma u EU, 77% uvoza galijuma, 68% uvoza fero-tungstena i 43% prirodnog grafita. Kina je bila i vodeći dobavljač proizvoda od retkih zemalja za EU.
Značaj ovih materijala proteže se kroz više industrijskih sektora, što povećava rizik od istovremenog uticaja poremećaja u lancima snabdevanja. Proizvođači u vazduhoplovstvu i odbrani oslanjaju se na specijalizovane metale i retke zemlje, dok je grafit ključan za proizvodnju baterija. Magnezijum i fero-tungsten, uz druge prerađene materijale, podržavaju čeličanu proizvodnju, elektroniku i tehnologije povezane s obnovljivom energijom.
Neujednačeni regulatorni tretman stvara različite tržišne podsticaje za kineske proizvođače u zavisnosti od toga šta izvoze u EU. Proizvođači aluminijuma koji isporučuju pokrivene proizvode moraju da obračunaju emisije povezane s tim robama. Nasuprot tome, proizvođači magnezijuma kao metala, oksida retkih zemalja ili prirodnog grafita generalno ne podležu istim direktnim zahtevima CBAM-a u okviru važeće strukture.
Ova razlika menja način na koji se konkurentnost može vezivati za izveštavanje o emisijama i niži ugljenični intenzitet. Za izvoznike pokrivenih dobara pouzdano praćenje emisija i dokazivanje nižeg intenziteta mogu postati važan faktor zadržavanja pozicije na evropskom tržištu. Za materijale van obuhvata CBAM-a pritisci se formiraju drugačije, čak i kada su ti inputi jednako relevantni za evropske industrijske lance.
Dodatni sloj problema je činjenica da evropska zavisnost od Kine ne počiva samo na eksploataciji sirovina. Kapaciteti prerade, rafinerijska ekspertiza i uspostavljene industrijske mreže daju kineskim dobavljačima prednost tamo gde alternativni izvori mogu biti ograničeni. CBAM može uticati na ugljenične performanse pokrivenog uvoza, ali ne nameće automatske promene kroz svaki segment lanca kritičnih minerala.
Za EU centralno pitanje nije samo cena ugljenika, već mogućnost da se diverzifikuju izvori sirovina. Širenje CBAM-a na dodatne proizvode moglo bi promeniti trgovinske podsticaje, ali ne bi neposredno stvorilo nove rudnike, postrojenja za preradu niti komercijalno održive zamenske tehnologije. Izgradnja alternativnih lanaca zahteva investicije, infrastrukturu, kvalifikovanu radnu snagu, pristup energiji i dugoročne obaveze tražnje.
U specijalizovanim mineralima i procesnim operacijama vreme do uspostavljanja konkurentnih kapaciteta može biti znatno duže. Zbog toga su Zakon o kritičnim sirovinama (CRMA) i povezane industrijske politike predstavljeni kao važan deo strategije EU. Međunarodna partnerstva treba da pomognu diverzifikaciju nabavke, dok reciklaža može smanjiti oslanjanje na novoizvučene materijale.
U okviru otpornosti pominju se strateške zalihe i aranžmani javne nabavke kao instrumenti za ublažavanje posledica poremećaja snabdevanja. Ovi mehanizmi rešavaju drugačiji problem od CBAM-a: dok je mehanizam prilagođavanja ugljenika usmeren na emisije i rizik “curenja ugljenika” kod pokrivenog uvoza, politika sirovina treba da obezbedi širi spektar dobavljača za ključne inpute evropskim proizvođačima. Dva pristupa mogu da se dopunjuju, ali nijedan ne može samostalno zameniti drugi.
EU-ov razvoj okvira CBAM ostaje relevantan i za kineske proizvođače koji trenutno izvoze robu koja nije direktno obuhvaćena mehanizmom. Predloženo proširenje na određena nizvodna dobra od 2028. godine moglo bi uključiti dodatnu industrijsku opremu i prerađene proizvode u opseg CBAM-a. U tom scenariju povećava se značaj ugljeničnog intenziteta čelika i aluminijuma ugrađenih u dobra namenjena evropskom tržištu.
Ako proširenje bude sprovedeno, dobavljači sa pouzdanim podacima o emisijama i dokazivo nižim ugljeničnim intenzitetom mogli bi imati bolju poziciju u odnosu na konkurente koji se oslanjaju na podrazumevane vrednosti emisija. Efekat bi zavisio od konačnog obuhvata predloga i načina implementacije proširenja. Samo proširenje ne bi automatski rešilo zavisnost EU od kineskih isporuka kritičnih materijala koji ostaju van CBAM-a.
Ipak, smer kretanja evropske politike uvodi dodatni podsticaj kineskim proizvođačima da pojačaju praćenje emisija i dokumentaciju tamo gde su njihovi proizvodi ili nizvodni kupci izloženi mehanizmu. Time se menja fokus upravljanja podacima o ugljeniku uz već postojeće zahteve vezane za konkurentnost na osnovu troškova proizvodnje. U segmentima koji nisu obuhvaćeni CBAM-om pritisak ostaje drugačije raspoređen.
Šira strateška konkurencija između Kine i Evrope sve više se oblikuje kroz interakciju politike ugljenika, kapaciteta prerade i bezbednosti lanca snabdevanja. Kineska prednost delimično proizlazi iz dubine industrije prerade i položaja u snabdevanju materijalima koji podržavaju naprednu proizvodnju. Evropski pristup nastoji da kombinuje cenu ugljenika sa razvojem alternativnih izvora i jačanjem domaće industrijske osnove.
CBAM menja konkurentske uslove za pojedine uvezene kategorije poput pokrivenih čeličnih proizvoda i aluminijuma, ali njegov domet ostaje ograničen tamo gde je evropska zavisnost najizraženija prema kineskim dobavljačima kritičnih materijala van okvira mehanizma. Za EU izazov je da uskladi mere klime sa investicijama, reciklažom, strateškom nabavkom i diverzifikacijom izvora. Bez šireg industrijskog okvira smanjenje emisija povezanih s pokrivenim uvozom ne mora nužno smanjiti ranjivost prema koncentrisanim izvorima kritičnih minerala.
